边境红绿灯:海关处理如何影响贸易
要了解有关此问题的更多信息,请参阅IDB 一体化和贸易部门发布的报告《走出边境迷宫》第 2 章以及 IDB 工作文件系列第 1 号。IDB-WP-705, “海关” 。 边境交通灯 交通灯是城市景观的一个组成部分,在上个世纪的大部分时间里一直控制着车辆在城市中的移动。鲜为人知的是,跨境贸易流动也有类似的机制。海关机构处理所有进出各自国家的货物,以确保这些货物符合相关的贸易法规和安全标准。他们进行不同类型的检查来实现这一目标。有些货物未经检查(绿色通道),其他货物仅接受文件检查(黄色或橙色通道),有些货物经过彻底的物理和文件检查(红色通道)。这些不同的处理通道就像边境红绿灯,通过绿色通道的货物可以不间断地越过边境,而那些被分配到黄色/橙色或红色通道的货物则被阻止。通过红色通道的货物会遭受更大的延误,因为处理它们意味着进行物理检查,这会使它们完全停止。 边境红绿灯如何工作?海关风险管理系统 为了将货物分配到不同的渠道,海关机构越来越多地使用风险管理系统来尽可能准确地确定哪些货物应接受检查,以尽量减少对贸易流动的干扰。其中一些风险管理系统比其他系统更复杂。在最基本的版本中,选择标准基本上包括根据海关申报的基本信息和过去的违法行为建立的进出口商公司、货物和原产地或目的地的黑名单,以及阻止这一过程的随机因素。
从完全预测。这通常会导致效率低下:换句话说,检查次数较多,但违规行为却很少。 更先进的版本大量使用了计量经济学工具,这些工具适用于海关信息系统以及其他机构和当局生成的更广泛的数据,特别是进口数据。这些数据可能包括代理、流量、检查和结果,以及已正式记录的违规行为(例如,进口商公司、出口商公司、运输方式、运输公司、报关行、相关货物)以及出发地/目的地等因素),还可能包括情报行动。这种更加集成的方法通常与提高效率相关,而不会对安全性或职责收入产生负面影响。 实物检查导致海关处理时间更长 货物分配的渠道非常重要:检查货物时,海关发货需 柬埔寨电报号码数据 要相当长的时间。乌拉圭 2003 年和 2011 年的交易数据显示,通过绿色通道处理的货物总是在一天内发货(换句话说,就是经纪人请求相关通道的同一天),而分配给红色通道的货物则在一天内发货。频道可能需要一天多的时间才能发布,有时甚至更长(图 1)。 处理时间对企业的进出口产生负面影响 这些由于海关检查造成的延误可以被视为贸易成本,企业可以通过调整发货的数量和尺寸来应对。反过来,这些可能会给他们的海外采购/销售带来变化。事实上,证据清楚地表明,较长的海关处理时间会导致进出口量减少(图 2)。 新的贸易关系尤其受到延误的影响 处理时间对所有贸易关系的影响并不相同。
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这些时期的影响取决于每种关系的成熟程度——它们对向新买家的出口的影响更大,并且随着企业之间的贸易关系更加牢固而趋于减弱(图 3)。对此的一种可能解释是买家没有完全了解交货延迟的原因。当贸易关系处于早期阶段时,买家尤其难以确定这些延误是否是供应商公司的责任,或者是否是由于他们无法控制的因素(例如海关检查)造成的。更多的商业交流为贸易伙伴以及彼此带来更多的信息,因此不完美信息的影响开始减弱。 贸易便利化需要依赖更全面的数据库和更精细的分析的风险管理系统 上述证据向海关机构传达了明确的信息。实施风险管理系统,而不是对每批货物进行实物检查,应该成为贸易便利化战略的关键组成部分。这些系统应应用适当的计量经济学技术,充分利用所有可用的相关信息,以提高检查目标选择过程的有效性,并通过减少详尽的检查进一步促进贸易。这意味着超越海关信息系统根据过去申报处理生成的信息,并包括来自其他组织和机构(例如国家税务实体)的数据。下面的例子很好地说明了这一点。根据定义,新的出口商、进口商和进出口商关系没有海关机构的背景历史,因此通常成为其风险管理系统的目标。然而,并非所有首次进行海外贸易的公司都是一样的。新的进口商和出口商可能包括许多信誉良好的公司,其税收和社会保障历史无可非议。如果海关组织只使用自己系统中的数据,而不利用其他公共实体的信息,那么这些公司将被视为与刚刚创建的公司一样有风险,因此将受到类似的对待。这种情况对贸易的影响是巨大的:如上所述,实物检查带来的海关处理时间延长对新的贸易关系尤其有害。这甚至可能不利于其他组织所从事的活动。贸易促进机构就是这样的一个例子,因为它们专门致力于通过建立新的商业关系来增加出口和使其多样化。
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